概述

生活圈的研究背景

“生活圈”的研究與實(shí)踐最早源于日本（肖作鵬，等，2014；于一凡，2019），在1950—1960年代工業(yè)化與城市化過程中，為應(yīng)對(duì)資源過度集中、地區(qū)差距凸顯、環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)村環(huán)境退化等問題，日本政府部門于1965年制定了《第二次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》，首次提出“廣域生活圈”的概念，在1977 年的《第三次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》中提出“定居圈——定住圈——鄰里——街坊”四個(gè)層面，其中，定住圈是指居民以家為中心，開展一日生活所需的通勤（上學(xué)）、購(gòu)物、休閑、醫(yī)療等活動(dòng)所形成的空間范圍，是組織生活圈的基本空間單位，相當(dāng)于上海的單元層面（由若干個(gè)居住區(qū)構(gòu)成）。

隨后“生活圈”的概念傳入韓國(guó)、中國(guó)（臺(tái)灣）等亞洲地區(qū)。韓國(guó)于1980年代的《第二次國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃（1982—1991）》中，首次提出地域生活圈的開發(fā)戰(zhàn)略。在最新的《2030 首爾城市基本規(guī)劃》中規(guī)劃包括5 個(gè)圈域（大生活圈）和140個(gè)地區(qū)（小生活圈）。其中，地區(qū)（小生活圈）規(guī)劃重點(diǎn)考慮商業(yè)、商務(wù)、居住、公共服務(wù)、公園與綠地等具體的土地使用功能和特點(diǎn)。

而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)生活圈規(guī)劃則側(cè)重于開展生活空間的實(shí)施治理。如1994年臺(tái)灣地區(qū)推行的“社區(qū)總體營(yíng)造”、1999年“9.21大地震”后的實(shí)施治理計(jì)劃。我國(guó)于1990 年代初引進(jìn)“生活圈”概念，并開展了相關(guān)系統(tǒng)研究，例如柴彥威（1996）率先提出了中國(guó)單位大院特色的生活圈體系，此后大量學(xué)者對(duì)對(duì)生活圈的界定方法、生活圈的體系構(gòu)建和公共設(shè)施設(shè)施評(píng)估方法和應(yīng)用進(jìn)行了大量探索（孫道勝，柴彥威，2017；黃建中，等，2016；柴彥威，等，2015；孫道勝，等，2016；袁家冬，等，2005；孫德芳，等，2012；朱查松，2010；耿虹，2013；黃建中，等，2019；柴彥威，等，2019）。

與日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等相比，國(guó)內(nèi)關(guān)于生活圈的規(guī)劃實(shí)踐研究仍較為薄弱，近年來，上海、北京與廣州等城市分別在新一輪城市總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃綱要中提出重點(diǎn)打造15 分鐘生活圈，其中，上海市規(guī)劃和自然資源局于2016年8月頒布了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》，也是國(guó)內(nèi)最早明確提出“15分鐘社區(qū)生活圈”概念的城市（柴彥威，李春江，2019）。

本文所指15 分鐘社區(qū)生活圈概念，即《導(dǎo)則》中提出的。

——出自《周弦| 15分鐘社區(qū)生活圈視角的單元規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局評(píng)估：以上海市黃浦區(qū)為例》

三個(gè)等級(jí)的圈層包括：

5分鐘步行圈，從中心到邊緣四分之一英里，對(duì)應(yīng)于各個(gè)鄰里住區(qū)（neighborhood）。每一個(gè)四分之一英里半徑的區(qū)域，必須可提供一般的日常生活需求，包含多種房屋類型，具備一個(gè)中心（公共廣場(chǎng)或主街，達(dá)到最小混合使用的標(biāo)準(zhǔn)）。至少在鄰里住區(qū)內(nèi)提供小型商業(yè)設(shè)施。人口可暫按2,600人計(jì)算。

15分鐘步行圈，從中心到邊緣四分之三英里是大多數(shù)人步行的最大距離。在這個(gè)圈內(nèi)，應(yīng)該有具備完整的服務(wù)功能的組合，包括雜貨店、藥店、日用商品和公立學(xué)校。除了大型提供就業(yè)機(jī)會(huì)的雇主之外--但不一定是該地區(qū)最大的雇主，服務(wù)于多個(gè)社區(qū)的大型公園也會(huì)在這里出現(xiàn)。15分鐘步行圈層內(nèi)提供通往區(qū)域公交的通道--至少一個(gè)站點(diǎn)。這個(gè)步行圈層的大小與5分鐘的自行車圈層類似，自行車可以用來運(yùn)輸購(gòu)買的貨物。這個(gè)圈層可以滿足人們每周和每天的需求。人口約為23,000人。

15分鐘的自行車圈，人們能夠在此范圍內(nèi)到達(dá)主要的文化、醫(yī)療和高等教育設(shè)施。這一范圍內(nèi)具備區(qū)域性公園和提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的雇方單位。可享受城際公交的便利。這個(gè)圈層內(nèi)亦可滿足特殊的需求（譯者注：比如婚喪嫁娶等服務(wù)設(shè)施）。因此，15分鐘城市的總范圍是由15分鐘自行車騎行的三英里半徑定義的。人口可按350,000計(jì)算。

來自N分鐘生活圈 | 15分鐘城市的定義

各地側(cè)重

距離：時(shí)間距離（1、5、15、20……）、空間距離（步行、自行車、小汽車）
內(nèi)涵：居住、商業(yè)和公共服務(wù)、工作，是否包含工作？
措施：混合用地、公共設(shè)施配套、街道步行友好

各地的“N分鐘生活圈”

上海-15分鐘社區(qū)生活圈

定義
上海在2040規(guī)劃中提出了15分鐘社區(qū)生活圈這一概念，作為營(yíng)造社區(qū)生活的基本單元。在15min步行可達(dá)范圍內(nèi)，配合生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。

上海15分鐘生活圈示意圖

范圍
上海的15分鐘生活圈更像一種工作理念，是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總體目標(biāo)，而并沒有特別強(qiáng)調(diào)具體單個(gè)生活圈的范圍。為便于與控詳規(guī)劃管理工作銜接，在詳規(guī)編制中予以落實(shí)，在具體的空間邊界上主要依托控詳編制單元的邊界，面積在3 km2左右，對(duì)應(yīng)人口為5萬—10萬人。

分類施策實(shí)踐
分為3種，即新建地區(qū)、仍有開發(fā)需求的已建地區(qū)和老舊社區(qū)。
新建地區(qū)：在地區(qū)規(guī)劃中一并落實(shí)生活圈建設(shè)要求
仍有開發(fā)需求的已建地區(qū)：以協(xié)商或評(píng)估方式落實(shí)生活圈建設(shè)要求
老舊社區(qū)：以微更新和開放附屬空間來提升空間服務(wù)品質(zhì)

上海15分鐘社區(qū)生活圈行動(dòng)路徑
15分鐘社區(qū)生活圈的行動(dòng)路徑包括從前期啟動(dòng)到方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、成果推廣的全過程，大致可以分為深解讀、組隊(duì)伍、找短板、定任務(wù)、推行動(dòng)和評(píng)成果6個(gè)步驟。

——出自《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》

雄安：5分鐘生活圈

**5分鐘生活圈，指的是以居民的住宅為起點(diǎn)，正常成年人步行5分鐘所及的范圍，對(duì)應(yīng)600米×600米的空間尺度。**5分鐘生活圈是社區(qū)生活品質(zhì)保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與居民每天的生活密切相關(guān)。
雄安新區(qū)將著眼于最貼近人民生活的5分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建以“基因街坊”為基本空間單元的城市生活空間。

配建什么？
彈性配置“十全十美”的基因街坊設(shè)施。
其中**“十全”指的是幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、街坊管理服務(wù)站、居民關(guān)愛站、便民商業(yè)點(diǎn)、居家養(yǎng)老驛站、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、游園、健身步道等十類在居民生活中起到基礎(chǔ)性作用、具有高頻次使用特點(diǎn)的基礎(chǔ)型設(shè)施，必須強(qiáng)制性配置齊全。
而“十美”**則是指在每個(gè)基因街坊中，從包括自然生態(tài)類、全民學(xué)習(xí)類、兒童托管類、身體健康類、心理健康類、互助類等在內(nèi)的10大類20項(xiàng)功能空間中選擇10項(xiàng)，再加上根據(jù)社區(qū)需求自行配置的特色型設(shè)施，共同構(gòu)成“10+X”提升型設(shè)施。這類設(shè)施旨在促進(jìn)生活品質(zhì)和鄰里關(guān)系，可結(jié)合社區(qū)需求特征選擇性配置，在基因街坊層面進(jìn)行總量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

該怎么建設(shè)，怎么運(yùn)營(yíng)？
在規(guī)劃建設(shè)階段，各項(xiàng)社區(qū)生活圈服務(wù)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)納入新區(qū)控規(guī)的強(qiáng)制性管控內(nèi)容，設(shè)施的開發(fā)建設(shè)與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
在運(yùn)營(yíng)階段，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)施“政府購(gòu)買、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、全程參與式評(píng)估”社區(qū)生活圈服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。
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墨爾本“20分鐘生活圈”（20-minute neighborhood）

墨爾本2050規(guī)劃中，為了保持“充滿機(jī)會(huì)和選擇的全球城市”定位，把“鄰里生活圈”列為解決方案，提出了對(duì)打造宜居性城市的展望，其中就包括30年內(nèi)打造出一個(gè)“20分鐘生活圈”的城市生活概念。

“20分鐘生活圈”（20-minute neighborhood）的全新城市生活概念：墨爾本當(dāng)?shù)鼐用窨赏ㄟ^步行、騎自行車或乘坐公共交通，在20分鐘內(nèi)解決日常一切需求。
“20分鐘生活圈”指的是首先居民可以有多種房屋的選擇，包括公寓樓、獨(dú)立屋和聯(lián)排別墅；其次，居民可在20分鐘內(nèi)到達(dá)公交車站/火車站、公司以及商場(chǎng)、公園等便利設(shè)施。

【20分鐘生活圈】社區(qū)必備的三要素
足夠的人口以吸引商業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展；
優(yōu)良的行人環(huán)境；
一個(gè)可以供市民集會(huì)和活動(dòng)的中心區(qū)域；

怎么做？
墨爾本規(guī)劃2017-2050中的相關(guān)指令與政策如下所列：
政策指令5.1：營(yíng)建20分鐘鄰里社區(qū)之城
政策5.1.1：營(yíng)造多密度混合用途鄰里社區(qū)
政策5.1.2：支撐生機(jī)勃勃的鄰里社區(qū)活動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)
政策指令5.2：營(yíng)造可支持安全社區(qū)和健康生活方式的鄰里社區(qū)
政策5.2.1：改善鄰里社區(qū)，使得步行和騎行成為日常生活的一部分
政策指令3.3：提升本地交通方式，支持20分鐘鄰里社區(qū)
政策3.3.1：營(yíng)建步行友好鄰里社區(qū)
政策3.3.2：營(yíng)建本地出行自行車騎行網(wǎng)絡(luò)
政策3.3.3：改善本地交通出行方式
政策3.3.4：把學(xué)校和其他區(qū)域設(shè)施布設(shè)在鄰近既有公共交通設(shè)施周邊，并提供安全的步行和騎行路徑以及上下客區(qū)域。

https://www.planmelbourne.vic.gov.au/current-projects/20-minute-neighbourhoods

巴黎的15分鐘城市

巴黎需要成為一座"15分鐘城市"，讓居民可以在自家門口15分鐘范圍內(nèi)滿足他們所有需求——無論是工作、購(gòu)物、健康還是文化需求

Moreno被任命為巴黎市長(zhǎng)Anne Hidalgo的智慧城市特使。他擔(dān)任市政廳的代表哲學(xué)家的角色，致力于將法國(guó)首都變成他提出的“近距離城市”。他的15分鐘概念主要是為了減少城市的碳排放量而設(shè)計(jì)的，并重新構(gòu)想了我們的城鎮(zhèn)，并非將其劃分為居住、工作和娛樂的離散區(qū)域，而是將居民區(qū)改造成可以從家門口步行、騎自行車或乘坐公共交通工具，15分鐘內(nèi)可以滿足幾乎所有居民需求的“馬賽克”區(qū)塊。隨著工作場(chǎng)所、商店和房屋的距離越來越近，以前專用于汽車的街道空間得以釋放，消除了污染，并為花園、自行車道以及體育和休閑設(shè)施騰出了空間。所有這些使居民能夠在自己的家外面進(jìn)行日常活動(dòng)（在巴黎通常室內(nèi)面積很小），并進(jìn)入友好的、安全的街道和廣場(chǎng)。

反分區(qū)規(guī)劃(anti-zoning) —— “解構(gòu)城市(deconstructing the city)”
注重在同一空間內(nèi)盡可能多地混合土地用途，“有六個(gè)方面能讓都市人快樂，即有尊嚴(yán)地居住、在適當(dāng)?shù)臈l件下工作、（能夠獲得）食物等日常供給、福利、教育和休閑。要提高生活質(zhì)量，就應(yīng)減少獲得這幾方面服務(wù)的可達(dá)半徑。”要將生活所需帶入每個(gè)社區(qū)，就意味著更徹底地整合城市功能結(jié)構(gòu)：商店與家庭混合、酒吧與健康中心混合、學(xué)校與辦公樓混合。

巴黎共同體(Paris en Commun)的15分鐘城市概念。圖：Paris en Commun

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瑞典的“一分鐘城市”

瑞典正在全國(guó)范圍內(nèi)推行一種本地化的轉(zhuǎn)變。瑞典國(guó)家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)Vinnova和設(shè)計(jì)智庫(kù)ArkDes試行了一項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注Vinnova戰(zhàn)略設(shè)計(jì)主管Dan Hill所說的“一分鐘城市”。
這項(xiàng)計(jì)劃被稱為“街道運(yùn)動(dòng)”(Street Moves)，它允許當(dāng)?shù)鼐用窆餐?guī)劃街道布局。通過工作坊和社區(qū)協(xié)商，居民可以控制多少街道空間用于停車或其他公共用途。該計(jì)劃已經(jīng)在斯德哥爾摩開展四處試點(diǎn)，還有三個(gè)城市也即將加入。“街道運(yùn)動(dòng)”倡議提到，它們有個(gè)宏偉的目標(biāo)：在這十年里重新思考和改造瑞典的每一條街道，以便實(shí)現(xiàn)“到2030年，瑞典的每一條街道都是健康、可持續(xù)和充滿活力的。

瑞典提出「一分鐘城市」概念，并將逐條街道地改造城市。
該項(xiàng)目的正式名稱為「Street Moves」，目前已經(jīng)在斯德哥爾摩四個(gè)地點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。項(xiàng)目方將組織工作坊和咨詢活動(dòng)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成為街道的「聯(lián)合建筑師」，居民可決定街道上多少空間用于停車或其它用途。
項(xiàng)目希望在 2030 年前完成所有街道的改造，以達(dá)到「瑞典每一條街道都健康、可持續(xù)并充滿活力」的目標(biāo)。

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巴塞羅那“超級(jí)街區(qū)(superblocks)”

”不僅僅是將汽車從城市里搬走：旨在鼓勵(lì)居住在無車區(qū)的人們將日常社交生活擴(kuò)展到更安全、更干凈的街道，并在容易到達(dá)的范圍內(nèi)鼓勵(lì)增加零售、娛樂和其他服務(wù)。

東倫敦的開創(chuàng)性項(xiàng)目“每人每日(Every One Every Day)”(https://www.weareeveryone.org/)

以略微不同的方向推行超本地(hyper-local)的發(fā)展模式，來促進(jìn)社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目位于倫敦最貧困的自治市，旨在確保大量由社區(qū)組織的社會(huì)活動(dòng)、培訓(xùn)和商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，不止需要穿越城市才能獲得，更能在參與者家附近獲得。

俄勒岡州波特蘭市“20分鐘社區(qū)”

步行距離有限的社區(qū)規(guī)劃被視為氣候行動(dòng)的核心：該市的目標(biāo)是用所謂的“20分鐘社區(qū)”(https://www.portlandonline.com/portlandplan/index.cfm?c=52256&a=288098) 覆蓋90%的地區(qū)，即除工作外，步行20分鐘內(nèi)可以獲得所有基本需求。