《倫敦金融城規劃2036（草案）》由倫敦金融城公司（The City of London Corporation）組織編制，是其對金融城未來20年規劃的愿景，戰略和目標，以及指導未來規劃應用決策的政策。該規劃一旦通過，將取代2015年1月通過的現行倫敦城市地方計劃。
規劃提出了三個戰略主題，包括：
1）為蓬勃發展的社會做出貢獻
2）塑造出色的環境
3）支持蓬勃發展的經濟
圍繞以上戰略主題，規劃提出了系列措施和建議，包括
1、強化商務辦公功能
l 將金融城的商務辦公建筑面積增加至少200萬平方米，以保持金融城作為全球領先的金融和專業服務中心的地位
l 提供滿足各種不同需求的辦公空間，包括中小企業，初創公司和需要提供住宿的公司
2、打造一個晚上和每周7天的目的地
l 提供196,000平方米的額外零售空間以滿足未來需求；
l 將購物設施集中在四個主要購物中心以及這些中心和其他主要目的地之間的零售連接
l 保護專業零售用途，在適當的區域允許市場和臨時商業設施
3、打造文化中心
l 通過“文化英里”倡議為金融城西北部的文化和創造力提供主要目的地，將把金融城的西北部變成一個充滿活力的戰略文化區。
l 發展夜間經濟
4、鼓勵步行
l 為步行和騎自行車提供有吸引力和安全的環境，為行人提供更多空間 ，鼓勵步行和騎自行車的措施，包括更高的自行車停放標準以及新開發中的淋浴和更換設施
l 增加街道的開放空間 和建筑物的舒適空間。
5、減少機動車數量
l 規劃到2030年將城市機動車數量減少25％，到2044年減少50％。
l 減少貨運和維修行程的數量，在高峰時段之外重新計時，需要貨運合并，并鼓勵通過步，周期或零排放車輛進行最后一英里交付
l 增加河流運輸，包括保留Walbrook碼頭和恢復Swan Lane碼頭
6、新舊融合
l 尋求卓越的世界級建筑， 同時保護其豐富的遺產。
l 確保圣保羅大教堂、倫敦塔、紀念碑等主要歷史建筑物的視線景觀通廊
l 允許在城市群的適當地點進一步建造75米以上的高層建筑，但需確保其不會對天際線，受保護的景觀和遺產資產的重要性產生負面影響。
7、綠色和生態
l 提供更多的開放空間和綠化，新的開發項目需要提供垂直綠化，綠色屋頂。
l 支持企業和居民走向零廢棄城市，建筑物具有世界級和可持續性，達到BREEAM等級，減少碳排放并改善空氣質量
8、智能基礎設施
l 確保世界領先的數字連接，包括全光纖有線和無線基礎設施，同時最大限度地減少對電力，水和公用事業服務的需求。
倫敦金融城的（City of London），位于倫敦的核心區域，有獨立的政府行政管理機構和明確的行政區劃管理邊界。倫敦金融城是倫敦城市的發源地，集中了大量的商業與金融活動。該城新近發布的《倫敦金融城規劃（2036年）（City Plan 2036）》是一項面向未來的總體性規劃，提出了2036年之前的規劃愿景、戰略和目標，以及指導未來規劃實施的政策。該規劃的草案成果已經于2018年底至2019年年初面向公眾發布，并征求意見。本文將基于倫敦金融城規劃（2036年）草案的主要內容，介紹規劃的目標愿景、戰略思路、及重大舉措。并進一步分析該規劃中所反映出來的新理念對于中國城市金融中心功能的建設的借鑒意義。
一、倫敦金融城2036規劃的三大戰略
倫敦金融城規劃（2036年）的主題為：重塑未來之城（Shapingthe Future City）。規劃包括三個戰略主題，每個戰略主題下都有詳細的策略。
（一）戰略一：打造社會活力之城
1、打造健康包容的城市
倫敦市法團將與一系列合作伙伴合作，打造一個健康包容的城市，使社區能夠獲得廣泛的健康、教育、娛樂和休閑機會。具體的策略包括：尋求包容性的建筑和公共空間；對主要發展項目進行健康影響評估和空氣質量影響評估；推廣健康建筑及其標準；保護現有的社交、社區、體育和娛樂設施；盡量減少噪音污染和光污染。
2、構建安全之城
在城市安全方面，該規劃尤其強調建設安全的倫敦金融城的重要性。規劃要求開發商在設計過程的一開始就考慮安全功能，并盡早與市法團和警方進行對接。規劃提出把保安措施納入新建筑物的設計。規劃還提出了“敵對車輛緩解（Hostile Vehicle Mitigation）”措施，在主要發展項目和夜間娛樂場所規劃適當疏散路線。
3、保障住房需求
在住房保障方面，規劃還提出將在倫敦金融城每年新建146套住房，其中35%為經濟適用房。倫敦金融城會繼續引導新居遷往現有住宅區內或附近的地點，并致力保護住宅設施。規劃涉及了短期住房出租、學生住房和老年人住房有關的具體政策。
（二）戰略二：建設經濟繁榮之城
1、重點支持商務辦公發展
根據倫敦金融城的總體定位，區域內主要的土地使用類型還是商務辦公。規劃草案提出了若干發展商務辦公，促進經濟繁榮的舉措。具體舉措有：增加至少200萬平方米的辦公面積，以保持倫敦作為全球領先的金融和專業服務中心的地位；確保新辦公室的靈活性和適應性，滿足包括中小型企業、初創公司等在內的不同客戶需要；繼續保護現有的辦公空間；通過其他商業用途，如零售、休閑、教育和醫療，鼓勵辦公樓宇（尤其是臨街的）開發，增加街區活力。
2、引導商業購物空間優化發展
該計劃認識到，近年來，倫敦金融城的商業購物發生了翻天覆地的變化，并提出了針對商業購物空間的一系列優化措施。具體舉措有：致力于提供19.6萬平方米的新增商業購物面積，以滿足未來的需求，因為金融城已經發展成為一個7*24小時活力城區；強化四個主要的商業購物中心的設施，并建設這些購物中心與其他主要目的地之間的通道；保護專業的商業零售功能，并在適當的地區允許市場和臨時零售窗口。
3、打造文化中心
市法團有雄心勃勃的計劃，要把倫敦金融城打造成一個文化中心，同時發揮其商業作用。該規劃具體舉措有：支持全市各類文化設施建設；通過“文化英里計劃”(Culture Mile Initiative)，在城市西北地區建設文化創意集聚地；在有利于文化發展且不影響城市商業功能的前提下，允許酒店發展；允許經過合理設計和管理的夜間娛樂活動發展。
4、建設智慧之城
智能基礎設施和公共設施的建設，對于實現倫敦金融城經濟繁榮發展起到至關重要的支撐作用。因此，該規劃旨在確保金融城有全球領先的信息技術連接，包括光纖有線和無線網絡基礎設施，同時最小化對電力、水和公用事業服務的需求。
（三）戰略三：塑造環境優美之城
1、建筑和街道空間環境
該規劃提出促進創新、可持續和高質量的建筑、街道和空間發展。政策的設計目標是邁向零排放城市，包括：有效開發利用有限的土地；為行人提供更多的空間，通過規劃建筑物的新路線提高步行滲透性；金融城內的建筑要成為世界級的可持續建筑，要達到BREEAM評級，減少碳排放，改善空氣質量。
2、綠色交通發展策略
規劃內容包括金融城的交通戰略，目標是到2030年將機動車數量減少25%，到2044年減少50%。具體措施包括：設計一個新的、簡化的街道層級結構來指導街道設計和管理的決策；減少貨運和服務交通的數量，在高峰時間之外重新安排時間，要求貨運合并，鼓勵使用步行、自行車或零排放車輛交付最后一英里；增加基于河流的交通，包括保留瓦爾布魯克碼頭(Walbrook Wharf)和恢復天鵝巷碼頭(Swan Lane Pier)；鼓勵步行和騎車的措施，包括提高自行車停放標準，在新開發項目設置相關設施。
3、文化遺產保護
倫敦金融城豐富多樣的文化遺產將會得到保護，并會隨著公共通道的改善而提高可達性，保護當地及全倫敦的景觀。具體包括：圣保羅大教堂(St Paul 's Cathedral)和倫敦塔(Tower of London)世界遺產的戰略景觀；通過《圣保羅高地守則(St Paul 's Heights code)》和艦隊街(Fleet Street)觀看圣保羅的景觀；從紀念碑上看到的當地景觀；歷史城市地標和天際線景觀。
4、地標設計與建設
新的規劃允許將超過75米的高樓建在適當的位置，尤其是在建筑群中。新的高樓將是世界級的建筑，并且有可持續的、無障礙的設計，不會對天際線、受保護的景觀和遺產的重要性產生負面影響。高層地標建筑的建設需要考慮城市街道和空間的容納能力。
5、綠色和可持續發展
提供更多的開放空間和城市綠化是新規劃的主要目標。這是緩解氣候變化影響、增強生物多樣性、改善當地空氣質量以及支持健康和福祉所必需的。規劃將保護現有的開放空間，并盡可能開發提供新的空間。綠化發展將往垂直綠化、屋頂綠化等方向發展。金融城會在大型發展項目中，根據新的城市綠化因素，評估綠化水平。規劃要求建筑和公共空間的設計需要著眼長遠，并能適應未來的氣候條件，降低洪水風險，并且要滿足可持續的排水原則。規劃還要求開發商和企業采用循環經濟原則，盡可能長時間地使用資源，然后進行再制造、再利用或回收。
二、重點地區實施計劃
該規劃提出了若干重點地區的開發實施計劃?；A設施的部分資金將由開發商通過社區基礎設施征稅和規劃義務提供。
1、City Cluster地區
City Cluster地區位于倫敦金融城的中東部地區，是現代商務樓宇集中的區域。該地區是倫敦金融城作為全球金融、專業服務、商業和文化創新中心的核心承載區域，并且將不斷的強化這些功能。該地區將通過建造一系列充滿活力、富有吸引力、可持續設計的高層建筑來實現辦公空間和就業的增長，并且為倫敦金融城提供標志性的形象。規劃還提出通過激活底層空間來實現辦公空間布局優化，植入零售、休閑、文化和教育等配套設施。
2、史密斯菲爾德和巴比肯地區（Smithfield & Barbican）
史密斯菲爾德和巴比肯地區（Smithfield & Barbican）位于倫敦金融城的北部地區。軌道交通伊麗莎白線的建成通車將大大提高該地區的公共交通可達性。“文化一英里”計劃提出將倫敦博物館遷往史密斯菲爾德，并可能在現有的巴比肯中心的基礎上開發一個音樂中心，將為地標性建筑提供優秀的文化設施。
3、艦隊街（Fleet Street）
艦隊街（Fleet Street）位于倫敦金融城的西部。該地區計劃開發倫敦金融城(City ofLondon)新法院大樓和倫敦金融城警察局(City of London Police Station)，將進一步提升該地區作為倫敦金融城司法及相關商業中心的地位。該地區將通過公共空間和交通條件的改善提升環境質量。
4、黑衣修士（Blackfriars）地區
黑衣修士（Blackfriars）地區位于倫敦金融城的西南部區域，泰晤士河北岸。該區域計劃對現有建筑進行重新開發或翻新，提供新的高質量的辦公和商業設施。該地區還計劃為包括行人和騎單車的人士在內的交通行為者，提供更方便的通道，以及更安全、更舒適的環境?！昂谝滦奘壳盀˙lackfriars foreshore）”的新公共開放空間將由泰晤士潮汐道項目打造，將綠化引入河邊，為市民提供新的休閑娛樂場所。
5、利物浦街（Liverpool Street）
利物浦街（Liverpool Street）位于倫敦金融城的東北區域。軌道交通伊麗莎白線的開通給該地區帶來的公共交通可達性的改善，以及地產改造帶來的機會將會明顯促進該地區的發展。該地區將加強步行路線設計，豐富地面層的空間與設施功能和活動，使該區域充滿活力。
6、阿爾德蓋特和倫敦塔周邊地區（Aldgate & Tower）
該地區位于倫敦金融城的東部，其南部緊鄰倫敦塔。該地區將與緊鄰的陶爾哈姆萊茨區（Tower Hamlets）密切合作，協同發展，實現區域發展的整體提升。該區域將通過重建和翻新提升整個地區的外觀和活力。該區域將成為辦公、住宅、零售、社區和文化設施等功能的混合區，為居民、工作者、學生和游客提供服務。阿爾德蓋特廣場的開放空間將成為高品質公共領域的焦點，為行人和騎自行車的人提供更好的設施。
7、倫敦塔橋老碼頭（Pool of London）
該區域位于倫敦金融城的東南部，泰晤士河北岸，緊鄰倫敦塔橋。該區域具有濱河的標志性景觀的區位優勢。規劃提出通過更多地使用濱江步道，在地面層提供更多的休閑、零售和公共文化功能，以及提供面向公共的屋頂露臺和空間，增加地區活力。該地區還將通過重建或翻新部分濱水區域實現城市更新，并改善公共空間的可達性。
三、對中國城市金融中心建設的啟示
倫敦金融城這次規劃的理念、思路、舉措對于北京、上海等中國國際城市建設金融中心具有一定的參考借鑒意義，主要體現在以下幾個方面。
1、發揮核心城區區位優勢，打造世界金融中心門戶
從區位和尺度上來比較，倫敦金融城相當于上海的老黃浦或者小陸家嘴區域。均是全球城市的核心區域，也是全球城市中央活動區的核心地段。倫敦金融城是倫敦城市發展的源頭區域，具有大量的歷史文化遺產，這一點與老黃浦地區類似。倫敦金融城東部的City Cluster地區是大量的現代辦公樓宇的集中區域，與小陸家嘴地區類似。此外，倫敦金融城濱臨泰晤士河，上海老黃浦和小陸家嘴地區則位于黃浦江兩岸，均有大量的濱水開放、綠色、休閑等空間。中國城市可借鑒倫敦金融城的經驗，充分發揮核心區濱水區的區位、濱水、文化底蘊等優勢，打造面向全球的世界金融中心門戶，成為國際金融、商業、文化、休閑的“客廳”。
2、足量的商務辦公空間是金融中心發展的保障
作為倫敦全球金融、專業服務、商業和文化創新中心的重要空間載體區域，倫敦金融城將商務辦公空間的發展視為促進經濟增長與繁榮的重要保障。倫敦金融城計劃通過新建、改建等手段擴大商務辦公的面積。從職住關系來看，倫敦金融城的就業人口遠大于居住人口。2016年，倫敦金融城的居住人口9401人，人口密度僅3200人/平方公里。與倫敦金融城類似，上海等中國城市的中心區近年來常住人口在不斷外遷，現狀的就業工作人口大于居住人口。相關城區可以進一步加大居民外遷力度，通過改造、修繕、局部拆除與新建等手段擴大包括商務辦公在內的公共建筑和公共空間的面積。
3、通過空間引導策略切實落實規劃戰略的理念
從倫敦金融城規劃三大戰略具體理念可以看出，這些表述并不算特別新穎，甚至可以說是樸實無華。但是倫敦金融城規劃切切實實將這些理念落實到了規劃的空間分區引導中。規劃提出了政策理念分區引導圖，將開放空間和綠色設施、應對氣候變化風險、循環經濟發展、交通可達性提升、建筑景觀保護等策略落實到倫敦金融城的具體空間中，并與具體的政策和行動計劃銜接，讓規劃的理念能夠充分落地。這一做法有效避免了戰略理念淪為規劃口號，并且難以落地的問題。
4、注重通過城市“微更新”來促進地區的活力、綠色和可持續發展
倫敦金融城將提升城市活力、促進綠色可持續發展作為地區發展的重要主線。作為歷史建筑密集的老城區，倫敦金融城不具備大拆大建的條件。倫敦金融城規劃特別注重通過建筑修繕改造、底層的重新設計、街坊公共通道的打通、濱水空間的改造等工程量相對較小的“微更新”手段來促進地區的活力、綠色和可持續發展。與倫敦金融城類似，中國城市的內城往往是城市的發源地，有大量的歷史建筑等物質遺產，且開發強度較高，“見縫插針”地利用“微更新”手段進行城市功能與環境的完善將是后續一段時期城市更新的重要模式。
5、充分的公眾參與是提升規劃可操作性的重要支撐
倫敦金融城的面積只有2.9平方公里，范圍比較小，在中國城市只相當于一個街道辦事處轄區的尺度。其規劃的范圍相當于中國城市比較大的控規單元的尺度，因此，該規劃需要盡可能提升可操作性。倫敦金融城在編制這份規劃時，將草案公布于網絡，進行了3個多月的意見征集，并且將相關意見匯總編輯，公布于網絡。倫敦金融城政府計劃根據公眾意見、國家層面的影響等因素繼續完善規劃內容，并計劃再次公布并征求意見，再提交相應的機構審查。從規劃草案的第一次公布和意見征詢（2018年底）至規劃的最終批復（預計2021年），這一流程可能需要持續兩年多的時間。充分的公眾參與有利于匯聚群智群力，避免規劃成為“空中樓閣”，保障規劃的可操作性。
參考文獻
[1]Shaping the Future City: City Plan 2036, City of London, November 2018
陳晨，上海社會科學院城市與人口發展研究所，助理研究員。
資料來源：
https://www.cityoflondon.gov.uk/services/environment-and-planning/planning/planning-policy/Pages/Local-Plan-Review.aspx
https://www.arcgis.com/apps/MapJournal/index.html?appid=067ddb93d4e441d3ab04b52d6efcde24#